21/03/2025
Õiguskantsler on andnud 07.11.2024 seisukoha nr 7-4/240614/2406543, kus toonitab, et metsaelupaikade moodustamine ei ole kooskõlas kehtiva looduskaitseseadusega.
Keskkonnaametis on käimas menetlus metsaelupaigatüüpide range kaitse alla võtmiseks, mille omanikud avastasid alles natura toetust taotledes. Selgus, et nende kinnisasjale kohaldatav kaitsekord on muudetud senisest rangemaks (piiranguvöönd on määratud sihtkaitsevööndiks). Kaitsekorra muutus kaardil on tehtud ilma kaitse eeskirja muutmiseta.
Õiguskantsleri seisukohast nähtub, et teadmata põhjusel ei ole Kliimaministeerium pidanud vajalikuks algatada metsaelupaikade kaitse alla võtmise või kaitsekorra muutmise menetlust, nagu näeb ette looduskaitseseadus (LKS) § 9.
Kehtivale LKS-le tuginedes peab otsuse, kas ja millises ulatuses loodusobjekti kaitse alla võtmiseks või kaitsekorra muutmiseks algatama, langetama Kliimaministeerium (LKS § 9 lg 1). Seaduse normi ega ka selle eesmärgiga ei ole kooskõlas olukord, kus väga pikka aega valmistatakse ette loodusobjekti kaitse alla võtmist või kaitsekorra muutmist Kliimaministeeriumi otsuseta.
Õiguskantsler leiab, et riigi selline tegevus ei ole kooskõlas õigusega õigusriiklikule menetlusele ja korraldusele (PS § 14). Omandile seatakse piirangud, järgides seadusega sätestatud reegleid vaid valikuliselt. See ilmneb üheselt riigiasutuse selgitustest, et kaitse alla võtmise menetlust ei ole vaja järgida, kuna LKS § 9 alusel pole menetlust algatatud, samas saab ametnike arvates vajaduse korral isikute tegevuse peatada LKS § 8 lõike 6 alusel.
Õiguskantsler on öelnud, et õigusriigis ei ole lubatav mõtteviis, et riigiamet teeb omatahtsi seda, mida vajalikuks peab. Õigusriigis tuleb haldustegevuses lähtuda seadusest. Kui on vaja ning Riigikogus enamus nii otsustab, siis muudetakse seadust. Senikaua, kuni seadus kehtib, tuleb ametnikel seda järgida. Õiguslike kõrveteede otsimine ei ole õigusriigile omane.
Kuivõrd seadust ei ole järgitud, ei ole tagatud ka avalikkuse, maaomanike ja teiste menetlusosaliste teavitamine ja kaasamine. Seetõttu on kavandatavad muudatused tulnud inimestele ootamatult ning tekitanud tunde, et riigiasutused näevad neid üksnes objektidena. Pole ka selge, kuidas ja kui kiiresti kulgeb edasine menetlus.
Täies mahus õiguskantsleri seisukohaga on võimalik tutvuda lingil: